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两会话题:全面深化改革 中国民航再出发

时间:2014年03月13日   来源:

  2014年被称为中国全面深化改革的“元年”,涉及15个领域、330多项的改革举措将从这一年起逐步被推进、落实,进而深刻改变中国的经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面的面貌。对此,中国各阶层抱有热切期待。

  也正因为如此,今年春天的全国“两会”意义尤为不同,作为党的十八届三中全会后的首个“两会”,连日来,数千名人大代表和政协委员围绕“全面深化改革”展开讨论、畅所欲言、达成共识。“两会”,已经成为了中国将改革推向深入的风向标。

  作为国民经济的重要组成部分,无论是本世纪初行业改革的波澜壮阔,还是前几年的稍显内敛,中国民航始终在不断推进改革进程,并在改革中不断刷新着高速增长的纪录。如今,在国家的改革大潮中,中国民航又将迎来新一轮的行业改革,这一次,民航会将“改革之手”伸向哪些领域?新一轮的改革又将为行业发展带来怎样的变化?今年“两会”期间,民航业内的多位人大代表、政协委员在接受采访时均向记者表达了他们对于此轮民航改革的看法和期待。

  为何要全面深化改革?

  自党的十一届三中全会以来,我国民航业经历了三轮重大改革:第一轮是1980年按邓小平同志提出的“民航要走企业化道路”的方针,改变军队建制,实行“军企分开”,按经济办法管理民航;第二轮是1987年~1992年,民航完成了以管理局与航空公司、机场分立的管理体制改革,行业发展引入了竞争机制;第三轮是2002年~2004年,实行企业重组脱钩,先后完成了9家骨干航空公司联合重组、机场属地化管理等内容的体制改革。通过三轮大的体制改革,民航实现了政企分离,建立了多种所有制企业平等竞争的民航管理体制。2007年5月,改革空管体制,政事分开,建立集中统一的空管运行系统,标志着民航开始建立新的行业管理体系。

  不难看出,每一轮的改革,似乎都给民航业的发展注入了源源不断的动力和活力。那么,究竟中国民航的迅猛发展有多少是从改革中获益的?接下来为何要继续全面深化改革?

  全国政协委员、民航局副局长李军:从民航过去的三轮改革来看,改革充分调动了各方面的积极性,极大地解放和发展了民航生产力,有力地促进了民航事业发展。从1980年至今,我国航空运输业持续保持了30多年的高速增长,年均增速达17%,远远高于其他交通运输方式,中国民航已成为全球第二大航空运输系统。据统计,2013年民航全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别为1978年的300倍、161倍和95倍,这样的增长速度是惊人的。与此同时,我国民航业的安全水平和质量效益也在明显提高。这些成绩的取得,都与改革密不可分。但是,随着行业不断发展,一些体制机制和结构性矛盾进一步显现,特别是空域等关键资源严重短缺,制约了行业的持续发展;市场配置资源的作用发挥不够,制约了民航业的发展活力;民航行政管理体制不顺,影响了行业监管效能。全面深化民航改革,是促进行业持续健康发展的迫切要求。

  全国人大代表、厦门航空董事长车尚轮:国企要始终坚持改革创新,才能永葆发展活力。长期以来,厦航不断向改革创新要动力、要活力,改革也成了厦航一路走来的关键词。在多年来坚持不懈的改革创新中,厦航实现了连续27年的盈利,其机队规模超过百架,全年旅客运输量突破1800万人次,运输经营许可范围扩展至全球,新开了近10条国际航线。

  民航改革的关键在哪?

  去年底召开的2014年全国民航工作会从五个方面明确了全面深化民航改革的思路和重点,分别是:充分发挥市场的决定性作用,完善民航市场体系;更好地发挥政府作用,健全民航行业管理体系;着力推进空管体制改革,有效释放空域资源;继续深化企事业单位改革,增强行业发展活力;大力拓展国际合作,提高对外开放水平。那么,在这五方面的内容中,哪些是民航全面深化改革的关键?

  全国政协委员、民航局副局长李军:我认为,简政放权是全面深化改革过程中非常关键的环节,在民航改革中亦是如此。政府职能的转变涉及方方面面,最根本的是放权,把该放的权力放掉,把该管的事情管好。通过简政放权,减少政府对资源的直接配置,激发市场主体的发展活力和创造力,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。不久前,国务院印发了《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,其中涉及民航局的有7项,民航局将严格落实中央要求,大力推进行政审批制度改革,使简政放权成为持续的改革行动。

  全国政协委员、民航局空管局工会主席苏玲:空域资源短缺,已经成为制约民航发展的瓶颈。必须把空管体制机制改革作为全面深化改革的重中之重。全面深化民航改革的思路和重点中特别提到了“着力推进空管体制改革,有效释放空域资源”,毫无疑问,这必将有利于解决民航因使用空域不足而导致的航班延误难题。要做到这一点,除了要加快空管体制改革外,还要大力促进空域的灵活使用,并将其作为空域管理方面的重要方向来实施,有效提高空域利用率。另外,还要优化空域审批制度,使民航得到可用空域资源使用的自主权。

  全国人大代表、吉祥航空董事长王均金:思路和重点明确提出了“放宽市场准入政策”,这意味着民营资本将可以同等拥有市场资源、同等参与市场竞争,这是历史上前所未有的。如果民营企业抓住这一轮机遇,必将会迎来新一轮的快速发展。另外,今年“两会”的政府工作报告特别强调了混合所有制改革,这也为非公有制提供了更广阔的舞台。对于民航业来说,希望行业主管部门能够尽快出台关于民企和国企机制转变的指导意见,明确解决哪些国有资产要实行混合所有制、实行后的新机制又该如何建立等问题,使国企和民企都能在新一轮的市场竞争中焕发活力。

  如何实现民航深化改革的总目标?

  党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标,即完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神以及中央有关改革的决策部署,切实履行民航改革的领导责任,加强对民航改革的组织领导,把各项改革措施落到实处,不久前,民航局成立了全面深化民航改革领导小组及其工作机构,将“完善和发展民航持续健康发展的体制和机制,推进民航治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化民航改革的总目标,要求要注重改革的系统性、整体性、协同性。

  如何才能更快地实现民航深化改革的总目标,更好地全面推进改革事项?

  全国人大代表、东航党组书记马须伦:长期以来,民航的改革都在不断深化,在很多方面走在了其他领域的前面,可以说是改革的先行者。特别是在党的十八届三中全会之后,民航局根据全会精神,认真思考、设计整个民航的改革,民航各企事业单位也在积极谋划自身的改革方向。在我看来,要实现民航改革的总目标,关键是理念的变化,只有拥有了科学的理念,再加上路径对、方法得当,改革才能取得成果。

  全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪:当今是一个大数据时代,互联网方式已经渗透到各行各业,给人们的工作、生活、思维方式和管理方式等带来了革命性的变化,例如今年中央电视台在报道全国两会时就运用了大数据来分析百姓关注的热点。在这样一个大背景下,民航应抢占先机,充分运用大数据的基本原理和方法提高民航行业治理能力的现代化水平。前不久,国务院副总理汪洋在某行业会议上以“如何利用大数据提高管理效率和水平”为题发表讲话,其中专门提到了美国如何利用大数据来有效治理航班延误,这对我国民航业有一定的借鉴意义。其实,民航业的很多运营数据不仅对治理航班延误、提高航班运行效率、提高航空公司等民航企业的管理水平非常有帮助,而且还有助于找到许多不易发现的安全隐患,因此我们要重视这些行业相关运行数据的搜集、分析和整理。建议民航局把大数据作为行业的一项重要基础设施来建设,同时注重这方面的人才培养工作。中国民航大学也将整合全校力量开展大数据方面的科学研究与人才培养工作,为民航的持续快速健康发展提供技术和人才支撑。



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